美国退出TPP后,对美国乃至全球经济有什么影响?

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特朗普“言必信、行必果”,果断签署行政法令,退出了奥巴马政府此前签署的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)。有趣的是,几乎在同一时间,美国TPP官网就已失效,点击网址,会自动跳转到美国贸易代表网站。大概在去年这个时候,正是TPP达成基础协议两个月、准备正式签署之时,当时美国的表态雄心勃勃:“TPP将使美国在与中国竞争中更具优势,让美国而非中国书写21世纪规则。

一、什么是TPP

TPP是Trans-Pacific Partnership Agreement的简称,即:跨太平洋伙伴关系协定,也被称作“经济北约”。TPP与WTO不尽相同。它从传统、单一、狭义的贸易协定拓展成为现代、广义、综合的贸易协定。除了经济元素以外,TPP包含了许多非经济元素。TPP成员不仅要受到贸易机制的制约,而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约。这可以说是西方国家,对于“自由贸易”的全新注解。这是整体、多层次发展的自由贸易新模式。

美国退出后,TPP的成员国还有:澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。在美国退出之前,TPP的12个成员国家加起来占全球经济的比重达到40%,超过欧盟。

美国退出TPP后,对美国乃至全球经济有什么影响?

TPP发展历程

二、为什么特朗普要地废除TPP?

TPP的功能,重在贸易规则的制定。但是,特朗普认为美国并未从中获益——在市场开放方面,美国是成员国中程度最大的,其他的成员,如越南、秘鲁等,在市场开放方面则留出了较长的过渡期,因此,从一个贸易保护主义者的角度出发,他就认为美国没有沾光,不利于解决就业,不利于本国经济发展。所以他会得出这种结论。

还有就是特朗普在清理奥巴马政治遗产,正式就职未够24小时,特朗普就在大批记者的见证下,坐在白宫椭圆形办公桌前签署第一道行政命令,叫停了“奥巴马医保”计划。奥巴马与其他共和党人认为,TPP将会扩展美国在海外的市场。但民主党一直认为,只有大公司可以从中渔利,而且要牺牲工人阶级的利益并以环境为代价,就连曾经协助奥巴马推进谈判的国务卿希拉里也同意这一观点。

退出TPP,并不意味着美国会完全放弃以自由贸易方式来实现美国利益的做法。特朗普及其团队也强调,反对的不是自由贸易的安排,而是要让这种安排对美国有利,要是一笔更合理的生意(better deal)。换句话说,特朗普并不一定完全反对自由贸易安排,而是反对可能对美国相关产业、对蓝领中下层有损的多边TPP安排。

三、特朗普为何会觉得TPP如此有损美国经济利益?

比如在市场开放方面,特朗普觉得零关税的安排不合理。TPP的根本原则,是所有的商品都要达到零关税,或者说至少95%范围的商品都要达到零关税。但是越南等很多成员国他们做不到,都没有做到全部零关税,由于经济并不发达,所以决定以后分年放开,有3年的,有5年的,分步走。

因此,特朗普觉得,在市场开放上相对就有点不对等,在很多高标准的执行上(如越南等在国企的某些标准上),也采取了过渡期的办法。所以美国认为,这种过渡对自己就不利了。

四、美国的制造业到底是什么样的状态、遇到了什么样的困难?

美国的制造业一直是有下坡的问题。放长时间看,20世纪80年代,美国的制造业还占了接近GDP30%的比例,但是今天只剩10%了。从历史的趋势看,这是跨国公司、全球资产的产业结构调整的结果,美国的服务业迅速上升,从60%上升到70%,现在都接近80%了,也就是经济结构发生了彻底的变化。

美国也不要以为自己好像在结构变化当中“亏了”,其实他也没有亏。你想,他进入到后工业化社会,工业大幅度减少,制造业减少,但是服务业的上升,使得他的环保的压力下降了,摆脱了污染的困扰,这就是一个进步。

同时,进入后工业化社会后,更多人适应了白领工作,也就是在金融或者其他服务领域进行工作。这对于社会来说是一个进步,如果看不到这一点,简单抱怨说制造业的下降和竞争力的下降,或者市场问题的话,那我觉得他就是死心眼。

一个国家的发展要综合看。其他国家还在走这个路,还都在加快服务业的发展,不断走向后工业化社会,这是一个很艰难的过程,但美国率先进入了这个阶段。所以,从这一点上讲,美国在全球化过程当中并没有亏,他亏什么了?他进入到了蓝天白云的服务业发展的这种所谓的后工业化社会,这是进步。

当然,从另一个角度讲,跨国公司的发展,获取了更多的利润,但是跨国公司并不对产业结构调整之后留下的结构性失业负责。政府有责任对这些失业人群进行救助。美国的政府在过去几十年的发展当中,在这种结构的变化当中,他的作用不到位,就遗留了一大批社会底层民众,生活状况长期得不到改善。这就是为什么他们会形成了一种民粹主义,会认为全球化对他们来说是一种损失。中国政府也要从这一点中汲取经验教训,这是前车之鉴。

所以我觉得这个要正确地去认识。不是说美国他亏了,而是现在经济困难,美国的保护主义色彩太重了,他说别人重商主义,他是典型的重商主义,他认为保护才能发展,但这是不可取的。

五、作为最大成员国的美国退出后,TPP前途如何?

现在还不能说TPP会全部死亡或彻底终止,因为还有11个成员国。这11个成员也不甘寂寞,还在那折腾,希望能够以其他形式形成新的协议,特别是日本的积极性非常高。当然了,在没有美国参加的情况下,TPP的影响就已经很小了。即使日本在里边,它的影响也很小,所以我觉得已经不足为虑了。

但还有一个可能就是,不排除美国在未来某一个时间节点上,会重新介入TPP,或者以新的一些条件来达成某种安排,这个可能性还是存在的。

这个判断主要是来自于美国内部,尤其是特朗普团队在这个问题上意见的不统一。比如他的商务部长、贸易谈判代表等,他们认为TPP本身对巩固美国的影响力来说意义还是比较大的。虽然在市场开放上美国没有获得更大的利益,但是美国来主导这个新的规则,应该还是有吸引力的,同时他们也会考虑到,不能让中国来主导贸易规则,要对中国形成抑制。

可以看到,在争规则主导权方面,很多美国官员认为TPP还是很重要的,比如一些国会议员和智库今天就有表态。所以,不排除将来特朗普醒悟过来之后,再以其他形式介入或重新谈判。也有可能是把多边贸易谈判拆分成双边,以有利于因地制宜针对谈判对手,进行更多有利于美国利益最大化的安排。日本正在为美国重返TPP而努力。

六、未来美国会采取何种贸易政策?

宫发言人斯派塞当天表示,签署这一行政命令标志着美国的贸易政策进入一个全新时期。特朗普政府未来将与美国盟友及其他国家发掘双边贸易机会。

从白宫网站公布的特朗普政府贸易战略计划来看,美国在退出TPP之后,将集中精力推动北美自贸协定重新谈判。特朗普日前也表示,他近期将与加拿大和墨西哥领导人会面,讨论北美自贸协定重新谈判的问题。

白宫近日还表示,未来将加大贸易执法力度。特朗普也曾表示,如果美国企业将生产转移到其他国家,这些企业将面临高额边境税。

主流经济学家认为,特朗普的贸易政策、特别是威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收关税的举措将削弱美国竞争力,可能导致美国与其他国家的贸易摩擦增加。包括世界银行和国际货币基金组织在内的国际机构都警告,贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

就此而言,退出TPP是否预示美国贸易政策将偏离国际合作,未来全球合作将会受到何种影响,这些将是全球化时代各国高度关注的问题。

韬韬博客

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